第77届联合国大会回归线下

战争、能源、粮食、气候 多重危机混合叠加

相较于疫情之前 议题更加沉重急迫

本届联大能否为分裂的世界

贡献“变革性解决方案”？

俄乌冲突主导大会议题

普京签署动员令 俄罗斯与西方对抗再升级

分水岭时刻 联合国能否再次重塑全球秩序？

《今日看世界》

乌东四地今日开始“入俄”公投

战争性质发生质变？战局如何推演？

第77届联合国大会在纽约联合国总部召开，这是2020年全球新冠疫情爆发以来，联大会议首次回归线下，久违的脚步声、交谈声甚至激辩声重新响起。与三年前相比，世界面临的挑战似乎更为艰巨——俄乌冲突、粮食危机、气候变化成为本届会议最亟待应对的三大议题。

本届联合国大会在俄乌战争的阴影下召开，也成为了反俄阵营和反美霸权之间激烈博弈的战场。会前，美俄就以“签证风波”渲染了这一基调。按照1947年生效的《联合国和美国关于联合国总部的协定》，美国作为联合国总部所在地有义务允许他国外交官进入，然而美国迟迟未向俄罗斯参会代表团发放赴美签证。俄罗斯常驻联合国代表，还向古特雷斯致信要求联合国启动仲裁程序。最终，在联大开幕仪式当天，俄外长拉夫罗夫才获得了签证，但美国发放签证的代表团人数仅为俄方要求的一半。

9月21日，美国总统拜登在联大会议上发表讲话，着重谈及俄乌冲突，对俄罗斯发动战争进行严厉谴责，批评其违反《联合国宪章》。拜登表示，美国将与盟国合作，让俄罗斯和普京“付出代价”。

美国及其盟友致力于发起一场“孤立俄罗斯”的运动，美英、美日、美韩也借联大会议间隙举行一系列针对俄罗斯的制裁协调会议。除了拉帮结派，还给中立国家施压。在变乱交织的世界局势中，联合国也正在经受着“深刻分歧的考验”。

俄罗斯总统普京虽没有出席本次会议，但他的存在却被强烈感知。俄外长拉夫罗夫在联大的反击演讲还未登场，莫斯科已经率先放出“大招”。9月21日，普京发表全国讲话，宣布进行部分动员。

随后，俄罗斯国防部长绍伊古表示，俄罗斯将从预备役中调动30万人。曾在武装部队中服役、有一定军事专业和相关经验的人将被优先征召。这是俄乌冲突爆发后，普京第一次发表全国电视讲话，也是俄罗斯在二战后首次进行战争动员。

普京在讲话中表示，西方的目标是削弱、分裂和摧毁俄罗斯。西方已跨越所有界限，不负责任的政客在说向乌克兰提供进攻性武器，俄罗斯正在遭到袭击。西方已开始核恫吓，威胁对俄罗斯使用大规模杀伤性武器。“俄罗斯在领土完整受到威胁时将使用一切可用的手段，这不是恐吓。”

上海交通大学

国际战略研究中心研究员 李雨桐：

首先，这是俄罗斯对美西方支持下乌克兰反攻的一个回应，也是对北约军事集团的震慑。30万人只占俄罗斯可参战人口2500万的1%多一点，还属于可控范围，而对于俄对乌作战而言，却是军力增加了一倍。

李雨桐：其次，进行“战争动员”，也意味着战争性质发生了改变。因为这一总统令，是俄军控制下的卢甘斯克州、顿涅茨克州、赫尔松州以及扎波罗热州宣布将在9月23号到27号举行“入俄”公投后签发的。这就意味着，如果这些地区的公投结果为“支持当地加入俄罗斯联邦”，那么俄罗斯就会将乌军针对上述地区的进攻，等同于对俄罗斯领土的攻击，那么战争形态就变成了俄罗斯的“国土保卫战”。

李雨桐：同时，俄国家杜马还通过了《国家刑法典》的修正案，首次将“动员戒严”和“战时”等概念引入了立法，动员成为强制或半强制性的性质，这也有利于下一步俄罗斯运用法律战和宣传战的武器，配合军事作战的进程。

对于乌东四地“入俄”公投，欧美国家第一时间发声谴责，称不会承认公投的结果。法国总统马克龙表示，该公投计划是“拙劣的表演”。德国总理朔尔茨直接称该公投为“虚假”投票。乌克兰总统泽连斯基，则感谢西方国家发声谴责乌东的公投计划。

上海交通大学

国际战略研究中心研究员 李雨桐：

客观而言，公投成功的可能性很大。因为无论从这些地区的民意，还是俄罗斯的控制力，公投只是“走形式”。公投之后寒冬将至，随着俄军动员令的执行，战况应该会更激烈。

李雨桐：虽然战事再升级，但美西方和北约也断然不会“下场肉搏”。因为那意味着，战事从美国幕后操控，变为随时可能失控，很可能“第三次世界大战”就会爆发，“核战争”也会爆发，但我个人认为，这并不符合各方的利益。

李雨桐：如果俄罗斯认为乌东是自己的“国土”，那么战术核武器要在哪里使用呢？即使在乌克兰控制区使用，也会对乌东地区造成永久伤害，费了这么大劲，拿回来俩“千山鸟飞绝、万径人踪灭”的切尔诺贝利？朝鲜如今都不这么玩了，更何况俄罗斯。

李雨桐：拜登在联大讲话也明确表示，“核战争”是赢不了的，也绝不能打。美国希望这场战争尽快结束，如果美国和北约下场，这场战争不仅不会结束，还会扩大并引火烧身，这都是美西方不愿意看见的。不过，美西方这种背地里“拱火”的做法，虽然凸显了乌克兰“不是一个人在战斗”，但很可能让乌克兰“战斗到最后一个人”。

战争 能源 粮食 多重危机混合叠加

“世界正处于危险之中”

2022年，我们有幸但又不幸地，见证了一个又一个历史，俄乌冲突、能源危机、粮食危机、极端干旱、洪涝泛滥……《华盛顿邮报》评论说，“俄乌冲突过去半年，世界站在刀刃上，但仍然觉得这只是一个魔幻的序幕”。

人们怎么也不会想到，就在两年前，新冠疫情刚爆发时，国际原油价格一度跌到了负值。然而仅仅两年后，油价又暴力反弹，涨到了将近一百美元。

由于俄罗斯切断了对欧洲多国的天然气供应，欧洲刚刚熬过了一个前所未有的酷暑。为了节省能源，德媒甚至建议公众，洗澡仅洗4个部位就行。不知道接下来，是否又将建议“多抖腿”，来迎接即将到来的寒冬。

在这个时间档口，白俄罗斯总统卢卡申科日前在社交媒体发布的一段视频，就显得伤害性不大，但侮辱性极强。视频中，卢卡申科抡起斧子，劈柴劈得有模有样，与旁人交谈时意有所指地表示：“白俄罗斯不会让欧洲人在这个即将到来的冬天挨冻，我们会帮助我们的兄弟。”但他并未说明具体会向欧洲提供什么帮助。不过俄媒解读“补刀”称，他指的可能是“向欧洲供应木柴”。

除了能源危机，眼下粮食危机对于人类生存的威胁更为直接、真切。世界粮食计划署警告，2022年全球处于“饥饿紧急状况”的人数已从2019年的1.35亿，跃升至3.45亿。不断上涨的粮食与能源价格重创中低收入国家，特别是非洲。

好消息是，在土耳其的斡旋下，俄乌达成了粮食外运协议，一艘艘满载粮食的货轮正从黑海港口驶出；坏消息是，战火让乌克兰农民无法农耕，加之今年的特大干旱，导致全球粮食减产。而且，战火随时可能让俄乌外运中断。进入21世纪20年代，世界却遭遇一场严重的饥荒，历史跟人类开了一个大大的玩笑。

气候危机，也是今年联合国大会上重点聚焦的议题。联合国秘书长古特雷斯9月9日到受水灾侵袭的巴基斯坦视察，亲眼见证了该国超过三分之一地区被洪水覆盖，面积等同于葡萄牙国土面积的3倍，此次毁灭性洪水导致3300多万巴基斯坦人受灾，人道主义危机严峻。

古特雷斯在联大一般性辩论演讲中发出警告，“世界正处于危险之中”。过去的一年，气候灾害已经给欧洲带来了中世纪以来最糟糕的热浪，给中国、美国带来了极端干旱，使饥荒在非洲之角持续不退，百万物种面临灭绝危险，世界受困于“严重的全球性功能障碍”，并缺乏处理这些问题的“全球性架构”。

联合国是人类在两次世界大战废墟上的反思

如今再迎“分水岭时刻” 历史会否重蹈覆辙？

1945年二战结束后，世界各国的政治家痛定思痛，认为要终结单一民族国家所建构的国家体系，以一种制度设计去终结战争和仇恨。

当时，无论是南非总理史末资、英国历史学家齐默恩，还是印度总理尼赫鲁等参与构建联合国机制的政治家们，尽管他们理念大相径庭，甚至针锋相对，但是他们都真诚相信：联合国打造的世界，是人类期望走出丛林世界的尝试，也是避免重蹈20世纪历史覆辙的探索，代表着人类的未来。

尽管有不少批评认为，联合国在今天的国际舞台上作用越来越弱，但是在国际合作，促进和平与发展的角度上，目前还没有任何一个政府间国际组织，能够替代联合国。正如新任大会主席克勒希所说：77年前，联合国会员国的行动表明，持久和平可以建立在战争的废墟之上。今天，我们需要同样的决心来应对威胁国际和平与安全的挑战。

美国为何突然大谈“联合国改革”？

众口难调 共识难寻 中国亮明立场

美常驻联合国代表格林菲尔德在本届联合国大会上提议，联合国应当“改革”，安理会要扩大，从15个扩大到更多。目标清晰，在安理会进一步形成有益于美国的决策机制。

而安理会改革，是联合国改革的难点和“硬骨头”。其陷入困境的原因在于：一是权力冲突与“零和博弈”性质；二是结构性矛盾；三是标准、方案等“细节魔鬼”。

中国常驻联合国代表张军表示，中方支持安理会“与时俱进、进行合理、必要改革”，但改革必须“把握正确方向”。首先，改革要体现公平；第二，改革要坚持平等；第三，改革要基于共识。采取建设性现实主义态度，寻求合作共赢案，才是出路所在。

上海交通大学

国际战略研究中心研究员 李雨桐：

联合国“五常”机制是二战后国际秩序的基石，的确不应该动摇，但不动摇不代表不改革，联合国改革的重点，目前来看主要是呼声日益强烈的“联合国安理会改革”和“投票权改革”这两个方面。而这本身也是一对矛盾，安理会改革要求扩大安理会成员，是各国平权的体现，而投票权改革则希望更精准地计算成员国的票值，这则是国力大小的差异。因此如何解决这一矛盾，还将考察全球政治家的智慧。

李雨桐：实际上联合国77年来的发展，新的专门机构的不断的出现，新的成员的不断的加入，都是联合国改革的表现，是联合国主动或被动迎接时代挑战和国际变局的尝试。

李雨桐：中国对联合国的立场和愿景，我认为三句话可以概括：一是支持多边主义，这不仅是中国的立场，也是联合国的初心。二是合作不是对抗，对于任何国际问题都要从这个角度出发，才可能真正获得双赢而不是一个国家赢两次。三是一定要尊重多样性，多样性既自然界的本质也应该是人类的本质，更是中国传统智慧“君子和而不同”的思想在全球的映射。而这所有的一切努力，其实在当前国际、国内环境下，都是让人类拥有更好的应对全球挑战的能力。

主持人 卢琛：